Una Colombia más justa y equitativa, una Colombia que lleve equidad, progreso, y democracia participativa y descentralizada, es la proclama de la Federación Nacional de Departamentos y de los 32 entes territoriales que participaron este 8 de mayo en la Convención de Rionegro 2023 “Colombia Federal, Colombia Unida”, para conmemorar los 160 años de la Constitución de 1863.
En el Museo Casa de la Convención de Rionegro y con la presencia del director ejecutivo y del presidente de la Federación Nacional de Departamentos, Didier Tavera Amado y Roberto Jaramillo Cárdenas; del alcalde del municipio de Rionegro, Rodrigo Hernández Alzate, y del gobernador de Antioquia, Aníbal Gaviria Correa, se llevó a cabo la instalación de este evento conmemorativo, que buscó generar reflexión sobre el presente y el futuro de la nación, y generar debate interinstitucional sobre la autonomía territorial.
El impulsor y promotor de esta iniciativa, Aníbal Gaviria Correa, dijo que con ella se “busca agitar el tema del federalismo, de la autonomía territorial, de la descentralización. Estamos convencidos, desde los gobernadores de Colombia, desde la Federación Nacional de Departamentos, que el país merece dar una discusión fuerte en esos términos porque creemos que profundizar la descentralización, la autonomía, le conviene al país para lograr la unidad, para lograr la paz y sobre todo para lograr mayores niveles de desarrollo”.
El mandatario seccional hizo énfasis al señalar que la autonomía territorial permite desarrollar y potenciar las capacidades y oportunidades de las regiones. Según Gaviria Correa, antes de la Constitución Nacional de 1991, el 70 de los recursos fiscales eran manejados por el gobierno nacional y el 30% por los territorios. En la actualidad esta proporción corresponde al 80% nación y 20% territorios.
“No estamos avanzando claramente, sino que estamos retrocediendo. No estamos descentralizando ni estamos otorgando autonomía territorial, sino que estamos re centralizando y eso se da claramente en las cifras de los recursos para el ejercicio de la autonomía y la descentralización”, y aseguró el gobernador que, los entes departamentales y municipales tienen hoy más competencias, más obligaciones, pero menos recursos.
En Colombia, el 91 % de las administraciones, es decir 1.009 municipios de sexta y quinta categoría, disponen de ingresos corrientes de libre destinación que oscilan entre los 17.500 millones y los 28.500 millones de pesos, recursos que no alcanzan para atender las necesidades de los territorios. Es por ello que el gobernador de Antioquia reiteró que estos municipios y sus respectivos gobiernos departamentales “requieren de más autonomía y descentralización”.
Es por ello, que para construir el país que los colombianos sueñan, más justo y más próspero, el presidente de la Federación Nacional de Departamentos, Roberto Jaramillo Cárdenas, dijo que se debe “radicalizar la descentralización en Colombia e incrementar el grado de autonomía fiscal en las regiones, a la vez que reconfigurar la comprensión del territorio colombiano como un proyecto nacional, de las periferias hacia el centro”.
Por su parte, el director ejecutivo de la Federación Nacional de Departamentos, Didier Tavera Amado, aclaró que el 20 % del recaudo tributario de las regiones se distribuye en 14 % para los municipios y el 6 % para los departamentos, situación que pone en riesgo la estabilidad y la existencia de los mismos, en los próximos 20 años.
Declaración de los Gobernadores de Colombia por una verdadera Autonomía Territorial
Los gobernadores de Colombia, quienes participaron en la Convención de Rionegro 2023 Colombia Federal – Colombia Unida, suscribieron una declaración de 10 puntos en la que piden una verdadera autonomía territorial y una verdadera descentralización, enfatizando en que “los territorios colombianos aún viven bajo el régimen centralista de la Constitución de 1886. La autonomía y la descentralización territorial son una deuda histórica pendiente, pues la Constitución de 1991, no hizo un claro y adecuado diseño a ese respecto y el legislador tampoco ha desarrollado cabalmente los mandatos constitucionales”.
Además, como epígrafe de la declaración, los gobernadores citan al expresidente Manuel Murillo Toro, quien dijo: “La centralización y el despotismo nacieron el mismo día, y con ellos la miseria e ignorancia de las multitudes”.
A continuación, el texto íntegro de la declaración:
Los Gobernadores de Colombia reunidos en Rionegro – Antioquia con ocasión de la celebración de los 160 años de la expedición de la Constitución Política de los Estados Unidos de Colombia el 8 de mayo de 1863, inspirados en su legado federal libertario y en el reconocimiento del papel fundamental de los territorios en la satisfacción de las necesidades locales, su desarrollo productivo sostenible y del logro de los fines constitucionales del Estado, hacemos un llamado a la sociedad y a los poderes públicos de la nación para hacer realidad la autonomía territorial y la verdadera descentralización y, en consecuencia,
Declaramos
Primero. Que los territorios colombianos aún viven bajo el régimen centralista de la Constitución de 1886. La autonomía y la descentralización territorial son una deuda histórica pendiente, pues la Constitución de 1991, no hizo un claro y adecuado diseño a ese respecto y el legislador tampoco ha desarrollado cabalmente los mandatos constitucionales. Dichos conceptos, especialmente el de autonomía territorial, han quedado vacíos de contenido y corresponden a las “cláusulas inertes” de la Constitución Política vigente.
Segundo. Que así por ejemplo, la posibilidad para los departamentos que la ley les reconozca diversas capacidades de gestión administrativa y fiscal, según la necesidad de mejorar la administración o la prestación de los servicios públicos de acuerdo con su población, recursos económicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecológicas, y que para dicho propósito el legislador les delegue atribuciones propias de los organismos o entidades públicas nacionales, es un mandato constitucional que se ha quedado en el papel. Lo mismo se puede decir de las entidades territoriales indígenas y de buena parte de dichas categorías enunciadas en la Constitución de 1991, a las que no se ha querido dar desarrollo legal.
Tercero. Que sin un Estado fuerte con presencia integral en los territorios, no se podrá asegurar y consolidar la paz en Colombia. Hoy es urgente el rediseño del esquema de organización territorial para que el Estado llegue real y efectivamente a las regiones, y para ello es necesario que la política pública en lo local no sea condicionada ni impuesta desde el centro, sino diseñada e implementada en y desde los territorios.
Cuarto. Que debe superarse la visión paternalista, centralista y homogeneizadora en la gestión y participación de los recursos públicos, para así poder asegurar los “derechos” -pues no se trata de meras potestades- que comporta el ejercicio de la autonomía territorial. El núcleo esencial de la autonomía en dicho aspecto, que tantas esperanzas produjo recién fue expedida la Constitución de 1991, ha quedado reducido a una simple expresión retórica que hoy casi nada significa. Solo en la medida en que se abandone la concepción de los territorios como entes disminuidos e incapaces para definir su destino, se podrá hacer realidad una gestión más eficiente de los recursos.
Quinto. Que con posterioridad a la Constitución Política de 1991 se han expedido contrarreformas que en vez de enriquecer, han desdibujado la esencia de la Carta Política basada en la descentralización, autonomía y el poder ciudadano como ejes centrales del Estado. Por esto hay que afianzar la confianza en las capacidades de las autoridades y de los habitantes de los territorios para decidir sus propios asuntos.
Sexto. Que se hace imperativo que los territorios tengan una verdadera incidencia en la definición de sus modelos de desarrollo, según sus particulares condiciones económicas, geográficas, estratégicas, culturales, étnicas, así como sus riquezas, fortalezas, retos y desafíos.
Séptimo. Que es hora de volver a mirar los territorios como verdaderos motores del desarrollo, con todas sus potencialidades, y no como receptores de gracias y dádivas otorgadas por el centro, sometidos a los vaivenes y criterios de la dinámica política y administrativa central.
Octavo. Que para garantizar los fines esenciales del Estado en los departamentos, es necesario aumentar considerablemente la participación de estos en los recursos públicos, y que no continúe siendo letra muerta el precepto constitucional según el cual no se podrán descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para atenderlas.
Noveno. Que con el fin de repensar el modelo de organización territorial para Colombia, y saldar una deuda histórica referida, los gobernadores como líderes naturales de los departamentos convocamos al país a una abierta y masiva discusión pública a lo largo y ancho de nuestros territorios, con la más amplia y activa participación de los diversos sectores sociales, políticos y económicos, así como de todas las instituciones públicas y privadas que se quieran unir a este propósito. Para tal efecto, queremos que el debate se dé, como ya ha venido haciéndose desde hace unos días en varias universidades, con el muy valioso acompañamiento de la academia, faro del pensamiento, así como de los guardianes de la democracia representados en las tres ramas del poder público. El propósito de esta iniciativa no es revivir fantasmas del pasado, ni generar factores de división, sino el de encontrar la mejor manera de defender y afianzar la institucionalidad en los territorios, es propiciar la participación de los más amplios sectores de la sociedad sobre las vías a seguir para garantizar bienestar, paz y desarrollo sostenible a las comunidades en departamentos, distritos y municipios de Colombia.
Décimo. Que en el marco de la reflexión y estudio de nuestra tradición constitucional, propiciada, fundamental pero no exclusivamente en el marco de los 160 años de la Constitución de Rionegro, reiteramos que se hace necesaria una adecuada organización territorial descentralizada con autonomía que ligue la política pública con la realidad nacional, que le dé un espacio digno de participación a la ruralidad, que conciba a la nación no desde la uniformidad sino desde su extraordinaria y valiosa diversidad, y que parta de que la identidad no se impone y solo puede realizarse si nace en los territorios e irradia desde su particularidad el sueño de tener un destino común a pesar de nuestras diferencias.
Firman a los ocho (8) días del mes de mayo de 2023, en Rionegro-Antioquia.
Fuente: Gobernación de Antioquia
